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                宝马彩票关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见

                日期:2020-02-12 00:00 作者: 来源: 字号: 【字号: 打印本页

                农发〔2020〕1号

                 

                  2020年是全面建成小ㄨ康社会目标实现之年,是全面╱打赢脱贫攻坚战的收官之年。面对※国内外错综复杂环境,做好2020年农业农村工作具有特殊重要意义。各级农〇业农村部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为→指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》,紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板重╲点任务,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以实∩施乡村振兴战略为总抓手,深化№农业供给侧结构性改革,推进农业高质量』发展,突出保供⌒给、保增收、保小康,着力稳定①粮食生产,抓好生猪稳产№保供,促进农民持∏续稳定增收,稳步推进∑ 农村改革,保持农村社会和谐稳定,毫不松懈、持续加力,发挥好“三农”压舱〇石作用,为确保经济社会大局稳定提供有力支撑。

                  一、千方百计稳定粮食生猪生产,保障重要农产品有效供给

                  1.毫不放松抓好粮食生产。着力稳政策、稳面积、稳产量,确保2020年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。落实好稻谷小麦最低收购价等政策,推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入@ 保险试点,加大产粮大∩县奖励力度。巩固结构调整成果,提升优势产区玉米产能,保持玉米面╳积基本稳定。继续实施◆大豆振兴计划,支持☆推广大豆高产品种、玉米●和大豆间作新农艺措施应用。创新开展绿色高质高∏效行动,积极发展优质∑ 专用稻谷小麦。强化粮食安全省长责任制落实,研究建立分省监测预▲警制度。

                  2.全力推进生↙猪稳产保供。深入实施生猪生产恢复发展三年行动,督促落实省负总责和“菜篮子”市长负责制,细化各地区生猪出栏量和自给率承诺目标,确保春节和“两会”期间肉品市场供应,确◆保年底生猪生产基本恢复到接近常年水平。推动落实好环评、用地、信贷等各项扶持政策,加快清理超范围划定的限ζ养禁养区,及时监测生猪补栏增¤养情况。支持发展生猪▽标准化规模养殖,加强对中小养★殖场户帮带和技术服务。加快优化猪肉供应链,引导屠宰加工向养殖集中区转移,促进“运猪”向“运肉”转变。推动生猪扶持♀政策拓展覆盖畜牧业,支持禽类、牛羊生产。

                  3.统筹⌒抓好棉油糖奶生产。完善〖新疆棉花目标价格政策,创新内地棉花扶持@政策。在长江流域和黄淮海地区扩大大豆及油菜、花生等油料作物面积。支持推广糖料蔗脱毒种苗和机收作业等良种良法。实施奶业提质增效行动,提升改造中小牧场,鼓励有条件的奶农发展乳制品加工。加强优质饲草生产基地建设,以北≡方农牧交错带为重点扩大粮改饲面积达到1500万亩。

                  4.推ζ进水产健康养殖。全面落实养殖水域滩涂规︾划制度,依★法核发养殖证,保持可养水域面积总体稳定▲。开展水产健康养殖示ω 范创建,重点发展♀池塘工程化、工厂化循〓环水养殖,稳步〖发展稻渔综合种养和大水面生态渔业,鼓励发展碳汇渔业,支持『深远海养殖业发展。规范有序发展远洋渔业。

                  5.实施农产品质量安全保障工程。构建县乡村农产品质量安全监管网格,强化“双随机”和“三前”环节抽样,加大禁限用药物查处力度,加强农兽药用药安全培训。试行食用农产品合格证制度,建立生产者自我质量控制、开具合格证和质量安卐全承诺制度。开展第三批国家农产品质量安全县创建,推进部省农产品追溯体系互联互通。制修订1000项质量※安全标准,加强绿◥色食品、有▲机农产品、地理标志农产品认证和管理♀。推动出台发展地理标志农产品的指导意见。开展国家农业品牌营销行动,加强农业品牌规范化管理∮。

                  6.科学做好农业防↓灾减灾。加强干旱洪涝等灾害○监测预警,及早做好技♀术和物资准备。严防严控草地贪夜蛾等重大病虫害,制定分区防控预案,推广全程专业化统防统治模式。严格落实非洲猪瘟疫情监测排查报告、全产业链监管和餐厨废弃物管理等防控措施,继续开展分区防控试点,及时兑现强制扑杀补助,整合力量加快疫苗研发攻关。统筹抓好口蹄疫、禽流感、布病等防▂控。做好渔业安Ψ全生产、防汛防台风工作。

                  7.促进农业对≡外合作。实施优势农々产品贸易促进行动,建立农业对【外贸易会商及信息发布制度。推∮进农业对外合作园区建设,制定支持农业走出去企业加快发展↑政策措施。进一步放宽农业领域∴外资准入。完善中俄、中非等农业合作机制。加大亚非拉等国家农业人才培训力度,实施农业国际人才培〓养行动。

                  二、大力发展富民乡村产业,促进农民持续增收

                  8.不折不扣完成脱贫攻坚任务。巩固产业扶贫成果,防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫。深入落实中央脱贫攻坚专项巡视整改要求,进一步推动资金项目人才向△“三区三州”等深度贫困地区倾斜。指导贫困地区将扶贫资金更多用于产业扶贫,加强农业基础设施建设」,优化产业扶贫项目㊣,防范产业扶贫风险,提升扶贫产业可持续々发展能力。加快培育贫困【地区新型经营主体和脱贫带头人,完善联贫带贫←减贫机制。建立产销☉对接长效机制,推◤动龙头企业、批发市场和电商平台与贫困地区形成稳定产销关系,积极推进消费扶贫。继续在贫困县实施农技推广特聘计划,加强产业发展指导员队伍建设,提高产业技术专家帮扶成效。扎实做好定点扶贫工作。研究制定2020年后产业帮扶政策举措。

                  9.做大做强农产品加工业。引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地ξ 和精深加工示范基地,推动加工产「能向农产品主产区和重要物流节点布局←。支持各地⊙聚焦优势特色主导品种,打造各具特色的农业全产业链Ψ,培育一批产值超百亿元的区域优▆势特色产业№集群。认定第四批中国特色农☆产品优势区、第十批“一村一品”示范村镇。加强马铃薯※主食产业推进工作。建设休闲农业重点县,推介一批乡村休闲旅游精品景点线路。

                  10.加快建设现╱代农业产业园和产业强镇。印发推进现代农业产业园建设的意见,梯次开展省、市、县产业园建设。创建和认定一批国家现代农业产业园,引导各地加强政策创新,推动资金、人才、技术等现代要素向园区集中。建设一批主导产业突出、产村融合发展、宜业宜居的农业产业强镇。落实设施农业用地管理措施,研究制定支持农村一△二三产业融合发展用⊙地政策意见。推动制定农◆业及相关产业统计分类并加强统计核算▆。

                  11.促进家庭农场和农民合作社高质№量发展。完善家庭农场名录管理制度〒,把符合条件的种养大〖户、专业大户纳入家庭ㄨ农场范围。深入开展农民合作社规范提升行动,扎实推进农民合作社质量提升整县试点。开展示范家庭农场和国家农民合作社示范社评定。打造一批农业产业化联合体,与小农户、家庭农场和农民合作社建立基地共建、资源共享的利益联结机制。

                  12.加快发展农业生产性服务业。推动完善农业社会化服务扶持政策,支持面向小农户、大宗农作物和产粮大县开展生产︼托管服务,完成面积15亿亩次。通过政府购买服ω务、以奖代补等方式,培育一批农业科技服务企@ 业、服务型农民∩合作社,支持村集体经济组织□ 开展农业生产性服务。搭建区域性』农业社会化服务综合平台,促进服务资源整合。加强服务标准⌒、服务合同管理,推介一批典型模式。

                  13.推进农村创新创业∏。继续实施农村创新创业带头人培育行动,引导各地建设农村创新创业园区和孵化实训基地,推动将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围,吸引社会各类人才返乡入乡创业兴业。支持举办√新农民新技术创业创新博览会。研究出台促进社会资本投资农业农村指引。

                  三、推进农业绿色发展,提高农业生态保护和资源利用水平

                  14.大力推◆进畜禽粪污资源化利用。全面完成大型规模养殖场粪污治@ 理设施建设,对规模养殖场粪污处理设施配√套率开展评估,确保达到95%以上。扩大畜禽粪污资源化ω 利用整县推进范围,将具备条件的非畜牧大县逐步纳入。健全畜禽粪污处理◆利用标准体系,鼓励发展收贮运社☆会化服务组织,探索◎粪肥运输、施用引导激励政策。

                  15.深入推进化肥农药减量增效。继续保持化肥农药使用量负增长。推进测土配方施肥农企合作,实现配方肥下地。结合粪肥利用,推进果菜茶有机肥替代化肥试点,选择300个粮棉油生产大县开展化肥减量增效试点。实施绿色防控替代化学防治行动,再建设100个绿色防控示范县。积极稳妥淘汰高◢毒高风险农药,推进农药◆包装废弃物回收处理。

                  16.推进耕地质量提升。继续实施东北黑↘土地保护利用,以东北玉米主产区为重点,启动东北ζ黑土地保护性耕作行动计划,整县推广秸秆覆盖还¤田、免(少)耕播种等关键技〓术,面积达到4000万亩。稳步推进耕地轮★作休耕试点,面积稳定在3000万亩。完成耕地土壤环境质量类别划分,健全产地环境质∏量监测网,在轻中度污染耕地推广安全利用技术,对重度污染耕地实施种植结构调整,全年治理面积5000万亩。建立全国秸秆资源台账,建设一批全域全量利用重点县。在华北、西北等旱作区建立220个高标准旱作节水农业示范区。推进标准地膜普及使用,建设100个地膜回收利用示范县。

                  17.强化水生生物资源养护。在长江流域重点水域实行常卐年禁捕,做好渔民退≡捕工作。实施海洋渔业∞资源总量管理,推动沿海︾省份全面开展限额捕捞试点,完成减船减产目标任务,规范有▲序发展海洋牧场。推动ω 渔港渔船管理改革,加强渔港经济区建々设。持续清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”。

                  18.推进农业绿色发展支撑体系建设。在82个国家农业绿色发展先行区试点县,集中连片开展绿色种养技术应用试验,探索建立绿色农业技术、标准、产业、经营、政策、数字等体系,建设一批农业绿色发展长期固定观测试验站,总结不同生态类型、不同作物品种的农业绿色发展典型模式。

                  四、加强现代农业设施建设,改善物质技术装备条件

                  19.加大高标准农田建设卐力度。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,完成8000万亩高标准农田▃和2000万亩高效节水灌溉建设※任务。建设旱作◥梯田,加快三江平原地下▲水超采田间配套工程建设。开展高☉标准农田建设清查,建设农田管理大数据平台,加快推进统一上图入库。修编全↓国高标准农田建设规划,分区域、分类型制定建设标准。持续开展耕地质量监测评价,推动建立健全高标准农田设施管护机制。

                  20.启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区为重点,通过以奖代补、贷款贴息、落实优惠电♂价等措施,支持农民合作社、家庭农场建设一批田头仓储◤保鲜、分拣包装、产后初加▼工等设施,提升农▂产品产地商品化处理能力。结合“菜篮子”工程,支持在大中城市建设一批农产Ψ品骨干冷链物流基█地,打造区域农产品◥冷链物流枢纽,提升肉奶、蔬菜水果等鲜活农产品供々应能力。

                  21.推进全程全面农业机械化。完善优化农机【购置补贴,加大对畜禽≡水产养殖、设施农业、农产品初加工和丘陵山区贫困地区机械设备补贴力度。加快建设农机具库棚及烘干机塔,遴选推广生猪生产机具装备,建设饲草料加工、饲喂、环境控制、粪污处理等设施。主要农作物全程机械化示范县达到500个。当年深松整地作业1.4亿亩以上。研究制定畜牧业、设施栽培机械化发展的指↘导意见。

                  22.加快提升种业创新能力。开展第三次全国△农作物种质资源普查收集,支持地方品种⊙资源保护利用。实施现代种ξ 业提升工程,加快国家农」业种质资源库(圃、场、区)建设,落实←制种大县奖励政策,提升々优势制种基地建设水平,扶持创新型种业企业【发展。推进重要粮食作物和畜禽水产良种联合攻关,强化植物新品种保护。推动编制南繁硅谷建设规划,加快南繁育种基地和配套服务区建设。

                  23.强化农业科技创新与推广。深入实施乡村振兴科技支撑行动,在生物种业、智慧农业等重点领域加强核心技术攻关,深化种业科技成果产权制度改革试点。加强国家农业科创中心和创新联盟建设,扩大现代农业产业技术体系特色优势农产品覆盖范围,打造㊣ 一批科技引领示范县、示范村镇。建设100个现代农业科技示范展】示基地,推广重大引领性技术和主ξ 推技术。加快推动国家热「带农业科学中心建设。建设一批国家农←业科学观测实验站。

                  24.开展〒数字农业农村建设。实施数字农业农村规划,整合资源建设农◇业农村大数据平台,建设重▆要农产品全产业链大数据和数字№农业创新中心,开展数字农业试点,加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。深入推进信息进村入户,实施“互联网+”农产品出村进城工程。加强农业农村经济运行分析,健全重要农产品供给保障监测预警制度。

                  五、加快发展农村社会事业,提升乡村建设和治理水平

                  25.扎实做好农村人居环境整治。农村户厕改◣造重点推进一类县、兼【顾二类县,组织实施好农村厕所革命整@ 村推进财︼政奖补政策。制定ω完善相关产品标准和技术规范,指导各地因地制宜选择农↓村改厕技术模式,加强高寒干旱地◆区关键技术模式试点试验,切实做好厕所粪☆污处理及资源化利用。以中西部地区为重点,实施农村人居环境整治整县推进工程。统筹推进农村生活垃圾污水治理。以“干干⌒净净迎小康”为主题,深入开展村庄清洁行动,巩固提升“三清一改”成果。指导地方建立完善问题投诉反馈和发现整改机制。

                  26.推动提升农村基础设施建设和公共服务水平。配合有关部门推进农村饮水安全、村内道路、信息通讯、能源等基础设施建设,引导健全运行管护机制。促进提高农村基本公共服务质量,推动补强农村①教育、医疗、社会保障√等薄弱环节。基本完成︼县域村庄分类,推动ω具备条件的村庄编制“多规合一”实用性村庄规划。

                  27.加↓强和改进乡村治理。贯彻落实加强和改进乡村◆治理的指导意见,推∩动加强农村基层党组织建设,持续整顿软弱涣散村□ 党组织,扎实开展自』治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范,抓好示范村镇创建。总结推广各地乡风文明建设经验,推进移风易俗。探索建立区域性农业文化遗产名录,组织申报第六批中国重要农业文化遗产。广泛开展农民体育健康活动,推动下基层进农家。

                  28.组织好中国农民丰收节。以“庆丰收、迎小康”为主题,继续下沉县乡村∮,深化实化节庆∞内容,支持培育一批地方精品√节庆活动,推动成风化俗。举办丰收节产业扶贫产销◢对接专场,开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动,组织乡村振◆兴国际交流活动,讲好乡村★振兴中国故事。加强√农业丰收历史文化保护和传承。

                  六、抓ω 好重点改革任务落实,增强农业农村发展活力

                  29.完善农村土地承包管理制度。落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的★意见,组织开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,研究完善相关配套政策,推动地方制定延包的具体办法。规范农村土地经营权流转,指导地方建立健全工商企业租赁农地的资格审查、项目审核〇和风险防范制度,推进土地经营权入股发展农业产业化经∴营试点,加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁■能力建设。

                  30.全面推开农村集体产权制度改革试▃点。有序开展集体成员身◆份确认、集体资产◥折股量化、村集体经济组▲织登记赋码等工作,建设农村集体资产∞监管平台。继续扶持2万个村开展壮¤大集体经济试点示范。集成〓推广农村改革试验试点成果,推动完善农村集体经营性建设用地入市配套制度。

                  31.稳慎推进农村宅基地制度改革。研究制定农村宅基地管理办法,指导各地规范宅基地审批管理,强化监督。深化农村宅基地制度改革试点,扩大范围、丰富内容,探⊙索宅基地“三权分置”路径办法。开展农村宅基地和农房利用现状调查,积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和农房╱资源,推动实施农村↙闲置宅基地复垦试点。

                  32.持续推■进农垦改革。提▃升垦区集团化农场企业化改革质量,着力打造一→批现代农业企业集团。推卐进农垦主导优势产业发展,加强农垦公共品牌建设≡。开展农垦国有农场办社会∞职能改革第三方评估,妥善解决遗留︾问题。

                  七、强化支撑保障,提升“三农”工作效能

                  33.强化农业农村法治建设。推动《乡村振♀兴促进法》《粮食安全保障法》《农村集体经济组织法》立法进程,加快制修订农产品质量安全、动物防疫、渔业及生猪屠宰管理、农作物病虫害防治、新品种保护等法律法规和配套规①章,研究出台重要农业科研▲基础设施保护意见。督促和指导地方加快整合农业行政执法队伍,建立健全省市县农业综合行政执法体系。加强执法能力∑ 建设,推进执法统♂一着装,强化执法装备建设,落实执法」经费保障制度,推ㄨ进规范公正文明执法。深入开展涉农法律法规普及宣传教々育活动。

                  34.加Ψ快建设农业农村人才队伍。实施农村实用人才带头人和高素质█农民培育▲计划,着力向深度贫困地区倾斜,突出产业导向开展分层分类培训。实施百万高素质农民学历提升计划,创建100所乡村振兴人才培养优质校,推动农民培训和学历教育贯通培养。加强县级宝马彩票门负责人轮训。推动出台加强农业农村人才队伍建设的指导意见,完善农业农村人才发现、培养、评价、激励机制。

                  35.完善农∏业支持保护制度。落实完善农业支持保护政策意∑ 见,研究制定本轮草原生态保护补奖】政策到期后的政策,推进渔业油价补贴政策改↙革。推动出台调整完善土地▼出让收入使用范围进一步提高用于农业农村比例的意见,纳入地方政府乡村振⊙兴实绩考核范围。推动地方政Ψ府在一般债券支出中安排█一定规模用于乡村振兴项目建设,扩大专项债发行规模支持乡村振兴。建立激励和约束机制,进一步做大农业信贷担保业务规模【。推动制定温室大棚、养殖圈舍、土地经营权等抵押融资的具体办法。做好农业大灾保险试点、优势特色农产品保险奖补试点。推动制定出台普惠金融扶持新型农业经营主体的政◎策性文件。

                  36.加强农业农村基层服务体系建设。健全动『物疫病防控体系,加强基层兽医队伍建设,落实防疫〖人员和经费保障,组织实施@生猪大县万名动物防疫专员特聘计划↘。加强县乡农村经营管理体系建△设,打造一支与深化农村改⊙革要求相适应的工作队伍。提升基层农「技推广、农产品质量安全监管←人员专业水平和服〒务能力。充实农村人居环境整治、宅基地和集体资产管理等工作力量,乡镇综合设站的做到专人专岗专责,分别设站的保证人员配备,确保事有人干、责有人担。

                  37.谋划好“十四五”农业农村发展。完成“十三五”农业农村相关规划确定的目标任务,形成对“十三五”有关规划实施情况的评估,协调推进乡村振兴战略规划重点任务和重大工程计〓划行动落实。加强“十四五”农业农村重大〖问题研究,高质量编制〗农业农村现代化及相关行业︼专项规划,加强“三农”领域项目库建设,谋划论证一批◣重大政策、重大工】程和重大项目。推动东部沿海发达地区加快农业ξ 农村现代化建设∩,研究建立农业农村现代←化监测体系。

                  各级宝马彩票门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,落实《中国共产党农村工作条例》,坚持问题导向、目标导向、结果导向,树立大局意识,强化底线思维,创新工作举措,加强舆论引导,不断提升“三农”工作效能,坚决稳々住农业农村发展好势头,为打赢脱贫攻坚〓战、全面建成小康社会作出新的更大贡献。



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